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  一、案例概况

  葫芦岛市将生态环境分区管控成果落实在“美丽海湾”创建过程中，充分衔接《葫芦岛市总体生态环境准入清单》中的海域污染物排放管控要求，以陆海统筹、系统治理为原则，建立了权责清晰、要素联动、社会共治的管理体系，以止锚湾为重点，实施海湾环境综合治理与生态修复。2024年止锚湾入选生态环境部第三批“美丽海湾”，2025年1月生态环境部办公厅印发《关于推广应用美丽海湾建设经验做法的函》，肯定了止锚湾美丽海湾建设经验做法。

  图 美丽海湾—辽宁葫芦岛止锚湾

  二、亮点做法

  （一）创新“三级联动、四维联治、全员联防”责任一体化的长效管理模式

  “三级联动”建立海湾一体化管理体制，建成市县镇主要领导任“双组长”，各部门协同配合的一体化管理体系，统筹协同落实各项任务；“四维联治”落实分级分段主体责任，衔接管控单元与质量目标，将湾区划分为山、河、滩、海四类管段进行网格化精细管控；“全员联防”推动社会参与共享共治，积极引导社会力量参与，2023年动员逾万人次志愿者参与巡湾护水，形成了政府主导、社会协同、公众参与的可持续治理格局。

  （二）建立“治山、治河、治滩、治海”治理要素一体化的长效保护模式

  建立了山、海、河、滩生态环境要素一体化全链条全维度全流程治理与管控模式。衔接管控要求，实施陆海统筹治理。系统实施山体森林生态修复，森林覆盖率达45.28%；对标分区管控“加强入海河流总氮控制”“推动海水养殖尾水达标”等治理要求，建立了农业面源、入海河流管控和城区污水管网全收集全治理机制，严控入海河流总氮，湾区地表水国控入海河流考核断面优良水质比例100%；实施工厂化海水养殖尾水治理“一户一策”设计，尾水达标率100%，系统提升海湾水质。同时，构建陆海一体化环境质量监测网络，开展“一河一策”精准管控与海洋生物跟踪调查，为分区管控落实和陆海统筹污染综合治理实施提供监测技术支撑。

  三、应用效果

  衔接落实生态环境分区管控成果，葫芦岛市止锚湾美丽海湾建设成效显著。一是生态环境质量显著提升，湾区地表水水质保持优良，海漂垃圾管控成效显著，岸线自然生态得到有效恢复。二是形成了陆海统筹、部门协同、社会共治的治理格局，提升治理精准性与效率。三是生态惠民成果持续彰显，生态保护与绿色发展协同共进，实现了生态效益、社会效益与经济效益的统一。

  四、应用启示

  生态环境分区管控成果为“美丽海湾”创建工作提供了科学、精准的管控依据，一是管控单元提供了分区施策的空间指引，确保保护与开发在空间上精准落地；二是准入清单明确了环境要素管理要求，为污染物排放管控、生态修复等治理任务明确了实施目标。沿海地方政府及生态环境部门在“一湾一策”中可衔接生态环境分区管控要求，提升治理效能，支撑海湾综合治理和“美丽海湾”建设。